Arms
 
развернуть
 
662660, г. Краснотуранск, ул. Ленина, д. 57
Тел.: (391-34) 2-15-42
krastur.krk@sudrf.ru
схема проезда
662660, г. Краснотуранск, ул. Ленина, д. 57Тел.: (391-34) 2-15-42krastur.krk@sudrf.ru
Полезные ссылки:






 
Европейский суд по правам человека
 

ДОКУМЕНТЫ СУДА
Решение суда №2-137/2010 от 28.05.2010г. по гражданскому делу по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности в учреждении культуры и обязывании ответчиков устранить данные нарушения

 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

с. Краснотуранск                                                                             28 мая 2010 года.


Краснотуранский районный  суд Красноярского края в составе:

Председательствующего: федерального судьи А.А. Швайгерт,

При секретаре:  Г.М.

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснотуранского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «….. централизованная клубная система» и администрации ….. сельсовета по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности в учреждении культуры и обязывании ответчиков устранить данные нарушения в срок до 01.09.2010 года,

 

УСТАНОВИЛ:

 

            Прокурор Краснотуранского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснотуранский районный суд с заявлением к Муниципальному учреждению культуры «….. централизованная клубная система» (далее по тексту МУК «…. ЦКС») и администрации ….. сельсовета о признании бездействия ответчиков по неисполнению  требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении МУК «….. ЦКС», незаконным и обязать ответчиков в
срок до 01 сентября 2010 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещение сельского клуба в с. ….. (с. ….., ул. …..) автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, план эвакуации в СК с. ….. привести в соответствие с требованиями ГОСТа, двери на путях эвакуации СК с. ….. оборудовать таким образом, чтобы они открывались по направлению выхода, деревянные конструкции Крыши СДК в с. …. обработать огнезащитным составом.

            Исковые требования мотивировал тем, что проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с ОГПН по Краснотуранскому району в апреле 2010 года, установлено, что администрация МУК «….. ЦКС» не в полной мере исполняет свои обязанности в части оборудования помещений учреждения в соответствии с государственными нормами и требованиями о пожарной безопасности. В период с 19.04.2010 г. по 23.04.2010 г. Главным государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору ОГПН по Краснотуранскому району К.B. по поручению прокурора района проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в МУК «…. ЦКС» по адресу: 1. Проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения сельского клуба в с. …., ул. ….. не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, план эвакуации в СК с. …. не соответствует требованиям ГОСТа, двери на путях эвакуации СК с. …., открываются не по направлению выхода, деревянные конструкции крыши СДК в с. …., ул. …. не обработаны огнезащитным составом. Согласно Уставу, утвержденному 27.03.2009 г. учредителем - Администрацией ….. сельсовета, МУК «….. ЦКС» является юридическим лицом, и имеет обособленное имущество, закрепленное за ним собственником имущества на праве оперативного управления. Собственником имущества является администрация …… сельсовета. В помещении МУК «….. ЦКС» одновременно могут разместиться 330 человек: в СДК с. …. – 300 человек, в СК с. ….. – 30 человек. Согласно части 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (учредитель). Проверкой установлено, что причиной неисполнения требований пожарной безопасности в МУК «….. ЦКС», является ненадлежащее финансирование Муниципального учреждения, отсутствие у него необходимых финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Таким образом, неисполнение ответчиками своих обязанностей по созданию системы пожарной безопасности, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих муниципальное учреждение и работников учреждения.

 

Помощник прокурора Краснотуранского района Забродин В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель соответчика администрации …… сельского совета по доверенности /л.д. 42/ П.Л. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражает и суду пояснила, что в виду отсутствия финансовых средств не осуществлялось финансирование учреждении культуры по устранению нарушений пожарной безопасности. В настоящее время производятся работы по устранению нарушений пожарной безопасности.

Представитель соответчика директор Муниципального учреждения культуры «…… централизованная клубная система» А.Т. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражает и дала суду пояснения, аналогичные пояснениям представителя П.Л.

 

Свидетель К.В. суду показал, что он работает Главным государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору ОГПН по Краснотуранскому району. В декабре 2009 года по заданию прокуратуры района была проведена проверка учреждений культуры ответчиков, были выявлены нарушения пожарной безопасности. Прокуратура района выдала представление на их устранение. В период с 19.04.2010 г. по 23.04.2010 г. им по поручению прокурора района вновь проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в МУК «… ЦКС», расположенного по адресу: 1. Проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещение сельского клуба в с. …. не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, план эвакуации не соответствует требования ГОСТа,  входные двери открываются не по направлению выхода, а наоборот. Деревянные конструкции крыши здания СДК в с. …. не обработаны огнезащитным составом.

 

Заслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

 

 Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 120 и 296 Гражданского кодекса РФ и ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за содержание зданий и помещений возлагается на учреждения, в оперативном управлении которых находятся указанные объекты.

Согласно приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), следует, что здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности зданий (пункт 9 раздела 1 «Здания» приложения к НПБ 110-03).

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 г. за № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности» «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), установлено, что в клубах вместимостью до 400 человек должна быть установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (пункт 9 раздела 5 «Определение типов СОУЭ при пожаре для зданий и сооружений различного назначения» приложения к НПБ 104-03».

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. за № 313 (ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (пункт 1 ППБ 01-03).

Согласно пункту 4 Настоящих ППБ 01-03 руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

В соответствии с пунктом 36 Настоящих ППБ 01 -03 деревянные конструкции кровли здания должны быть обработаны огнезащитным составом.

Пунктом 52 ППБ 01-03 установлено, что двери на путях эвакуации из здания должны открываться по направлению к выходу.

 

Судом установлено, что администрацией ….. сельсовета 27.03.2009 г. было создано муниципальное учреждение культуры «…… централизованная клубная система», юридический адрес которой: 1, расположено здание сельского клуба, что подтверждается пояснениями сторон и исследованными материалами дела, а именно: Постановлением администрации …. сельсовета № 16-п от 27.03.2009 г. «О создании Муниципального учреждения культуры» /л.д. 19/, Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 24 № 005454764 от 11.01.2010 г. /л.д. 22/ и Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 24 № 005237018 от 04.12.2009 г. /л.д. 21/.

 

Судом также установлено, что в период с 19.04.2010 г. по 23.04.2010 г. Главным государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору ОГПН по Краснотуранскому району К.B. по поручению прокурора района проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в МУК «….. ЦКС», расположенного по юридическому адресу: 1. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещение сельского клуба в с. ….. по ул. ….  не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, план эвакуации не соответствует требования ГОСТа,  входные двери открываются не по направлению выхода, а наоборот. Деревянные конструкции крыши здания СДК в с. …., ул. …. не обработаны огнезащитным составом, что не оспаривают ответчики, подтверждается показаниями свидетеля К.В. и исследованной судом информации за № 2-13-8-57 от 23.04.2010 г., направленной государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору Б.Н. на имя Прокурора Краснотуранского района /л.д. 8/.

Согласно п. 1.1, п. 2.1 и п. 5.2 Устава, утвержденному 27.03.2009 г. учредителем - Администрацией …. сельсовета, МУК «…. ЦКС» является юридическим лицом, и имеет обособленное имущество, закрепленное за ним собственником имущества на праве оперативного управления. Собственником имущества является администрация Краснотуранского сельсовета /л.д. 10-18/.

Согласно части 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (учредитель).

Что также предусмотрено в п. 2.9 вышеуказанного Устава /л.д. 12/.

Также, в системе образования, в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом также установлено, что причиной неисполнения требований пожарной безопасности     в    МУК «…. ЦКС»   является     ненадлежащее     финансирование муниципального учреждения, отсутствие у него необходимых финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно же п. 5.1 вышеуказанного устава деятельность учреждения финансируется Администрацией ….. сельсовета из средств местного бюджета, в установленном порядке, а также за счет других источников, не противоречащих законодательству РФ /л.д. 14/.

Согласно исследованных судом Договора о закреплении и использовании Муниципальным учреждением имущества на праве оперативного использования от 27.03.2010 г.  и Приложения № 2 к вышеуказанному договору администрация ….. сельсовета передала, а МУК «…. ЦКС приняло в оперативное управление Сельский дом культуры с. …. по адресу: 1 и Сельский клуб с. ….  по адресу: 2 /л.д. 23-27/.

В судебном заседании также было установлено, что учреждение культуры работ по соблюдению законодательства «О пожарной безопасности» в зданиях ответчика до настоящего времени не выполнило, что подтверждается пояснениями сторон.

Сложившаяся ситуация по мнению суда, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих здания ответчика, так как возможно возникновение пожарной ситуации, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и привести к человеческим жертвам.

 

Доводы представителя администрации ….. сельсовета о том, что администрация сельсовета не бездействует, а предпринимает все меры по производству соответствующих работ в зданиях муниципального учреждения культуры, но в связи с тем, что бюджет сельского совета является дотационным и на данные работы не хватает средств, по вышеизложенным основаниям несостоятельны и не являются основанием отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

 

Кроме того, в силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, отсутствие средств на указанные цели, в связи с тем, что они отсутствуют в бюджете администрации Краснотуранского сельсовета, не является причиной неисполнения указанными органами федерального законодательства в области пожарной безопасности, а также Конституции РФ, в соответствии с которыми финансирование данного вида деятельности, возложены на муниципальные органы.  

 

            Суд приходит к выводу, что бездействие Муниципального учреждения культуры «…. централизованная клубная система» и администрации ….. сельсовета в части не оборудования помещения сельского клуба в с. …. автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, планом эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТа, дверей на путях эвакуации таким образом, чтобы они открывались по направлению выхода, а также необработки деревянных конструкций крыши здания СДК в с. …. огнезащитным составом, является незаконным и нарушает права граждан - неопределенного круга лиц, так как создает угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих вышеуказанные здания культуры, так как возможно возникновение пожароопасной ситуации, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и привести к человеческим жертвам. 

   В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Муниципальное учреждение культуры «…. ЦКС» и администрацию ….. сельсовета устранить в срок до 01 сентября 2010 года, в полном объеме допущенные нарушения прав граждан, путем принятия мер, направленных на оборудование помещения сельского клуба в с. …. автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, план эвакуации привести в соответствии с требованиями ГОСТа, двери на путях эвакуации оборудовать таким образом, чтобы они открывались по направлению выхода. Произвести обработку деревянных конструкций крыши сельского дома культуры в с. …. огнезащитным составом.

 

            Согласно ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождается прокурор, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

            В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет. В силу ст.333.19 НК РФ, с МУК «…. ЦКС» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

 

РЕШИЛ:

 

            Заявление прокурора Краснотуранского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «….. централизованная клубная система» и администрации ….. сельсовета о признании бездействия ответчиков по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении культуры «….. ЦКС», незаконным и обязывании ответчиков в срок до 01 сентября 2010 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения сельского клуба в с. ….. автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, план эвакуации привести в соответствии с требованиями ГОСТа, двери на путях эвакуации оборудовать таким образом, чтобы они открывались по направлению выхода, произвести обработку деревянных конструкций крыши сельского дома культуры в с. ….. огнезащитным составом, удовлетворить.

 

            Признать бездействия Муниципального учреждения культуры «…. централизованная клубная система» и администрации ….. сельсовета по неисполнению  требований законодательства о пожарной безопасности в МУК «….. ЦКС», выразившихся в необорудовании помещения сельского клуба в с. …., расположенного по адресу: 1 автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, несоответствии плана эвакуации требованиям ГОСТа, открывании дверей на путях эвакуации не по направлению выхода. Необработке деревянных конструкций крыши здания СДК в с. …., расположенного по адресу: 2 огнезащитным составом, незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «….. центральная клубная система» и администрацию ….. сельсовета принять меры, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения сельского клуба в с. ….., расположенного по адресу: 1 автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, план эвакуации привести в соответствии с требованиями ГОСТа, двери на путях эвакуации оборудовать таким образом, чтобы они открывались по направлению выхода. Произвести обработку деревянных конструкций крыши сельского дома культуры в с. …., расположенного по адресу: 2  огнезащитным составом в срок до 01.09.2010 г.

Взыскать с Муниципального учреждения культуры «…. центральная клубная система» в доход государства в Федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей 00 копеек.

При отсутствии денежных средств у Муниципального учреждения культуры «…. центральная клубная система» возложить субсидиарную ответственность и взыскать недостающие денежные средства в доход государства пошлину с администрации …. сельсовета.

 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней.

 

 

Председательствующий:                                                                     А.А. Швайгерт

 

Решение вступило в законную силу: 08.06.2010г.

 

опубликовано 21.06.2010 06:11 (МСК), изменено 06.07.2010 13:02 (МСК)